O porto colonial sem cais onde o Brasil financia sua própria dependência
Por trás dos grandes investimentos em infraestrutura, uma velha hierarquia se moderniza: nossa sociedade produz os dados, outros determinam seu valor e cobram caro pelo acesso
Washington Araújo - 07/11/2026
Em 29 de outubro, a consultoria Synergy Research revelou que os gastos mundiais com serviços de infraestrutura em nuvem chegaram a US$ 168 bilhões no terceiro trimestre de 2026, crescimento de 55% em relação ao mesmo período do ano anterior. Amazon, Microsoft e Google ficaram com 61% desse mercado. O crescimento desse mercado amplia a capacidade desses fornecedores de definir preços, padrões técnicos e condições de contratação dos quais dependem governos, universidades, bancos e empresas brasileiras.
No Brasil, essa concentração coincide com o anúncio de investimentos que poderão alcançar R$ 1 trilhão em infraestrutura. Em 3 de novembro, num debate da TV Brasil, o presidente do BNDES, Aloizio Mercadante, e Marcos Almeida, da Brookfield, discutiram a articulação entre financiamento público, concessões e capital privado. A expansão de ferrovias, rodovias e redes de energia tornará mais urgente negociar, nos contratos, quem terá acesso aos registros operacionais e a quem caberá desenvolver os sistemas capazes de interpretá-los.
Uma ferrovia transporta mercadorias e também produz informações. Sensores registram desgaste de trilhos, programas calculam o consumo de energia e plataformas acompanham a circulação de cargas. Esses registros permitem identificar gargalos, reduzir custos e planejar investimentos. Se o poder público ou a concessionária depender de autorização do fornecedor para acessá-los, a fiscalização e o planejamento econômico ficarão sujeitos às condições de um contrato de tecnologia, mesmo depois de bilhões investidos na obra física.
Trabalhei durante 18 anos com comércio exterior e acompanhei uma desigualdade que atravessa gerações: países exportadores de matérias-primas pagam preços elevados pelo conhecimento incorporado aos produtos que importam. A revolução digital atualizou essa divisão internacional do trabalho. Pessoas trabalham, estudam, compram e se deslocam; seus registros, quando legalmente coletados e combinados, ajudam empresas a desenvolver serviços e prever comportamentos. A riqueza nasce de atividades espalhadas pelo mundo, mas a capacidade de processá-la e explorá-la comercialmente permanece muito concentrada.
O escândalo Cambridge Analytica mostrou o alcance político dessa concentração. Em 2014, um questionário sobre personalidade aplicado por meio do Facebook recolheu informações de quem aceitava participar e, aproveitando permissões existentes à época, também de pessoas incluídas nas listas de contatos desses participantes. Segundo a Comissão Federal de Comércio dos Estados Unidos, o aplicativo obteve dados de 250 mil a 270 mil usuários americanos e de 50 milhões a 65 milhões de seus contatos, muitos dos quais jamais tinham respondido à pesquisa.
Essas informações foram usadas para construir perfis de eleitores e oferecer publicidade política direcionada. O perigo ultrapassa a violação da privacidade: interesses privados passaram a dispor de instrumentos para selecionar destinatários e moldar mensagens segundo características pessoais que os próprios destinatários desconheciam estar sendo analisadas. Uma democracia precisa saber quem tenta influenciar seus cidadãos e com quais métodos. A propaganda dirigida a indivíduos, fora da vista do restante da sociedade, torna essa fiscalização particularmente difícil.
Há formas menos visíveis de dependência. Uma prefeitura contrata um programa para organizar matrículas, históricos escolares e documentos administrativos. Com os anos, integra outros serviços ao sistema, treina funcionários e passa a usar formatos próprios daquele fornecedor. Quando decide fazer nova licitação, descobre que migrar os dados e reconstruir as integrações custa caro. A concorrência, que deveria disciplinar os preços, enfraquece porque a mudança de empresa ameaça paralisar atividades essenciais.
A economia digital abriu um porto colonial sem cais. Dele saem, em volumes inimagináveis, registros de consumo, deslocamentos, trabalho e educação. Diferentemente do açúcar ou do minério, essas informações podem ser copiadas, cruzadas e analisadas inúmeras vezes. O valor cresce quando um conjunto de dados permite descobrir padrões que nenhum indivíduo conseguiria enxergar isoladamente. Quem produziu os registros raramente conhece o percurso posterior dessa mercadoria, as empresas que a processam ou os negócios realizados com seus resultados.
Segundo o Ministério da Fazenda, aproximadamente 60% das chamadas cargas digitais brasileiras dependem de serviços prestados no exterior. O termo técnico designa as tarefas executadas por computadores: guardar documentos, manter sistemas funcionando, processar transações, realizar cálculos e executar aplicações de inteligência artificial. O percentual mede a dependência de serviços de processamento; seu alcance difere de uma estatística sobre o armazenamento de dados pessoais dos brasileiros. O governo não apresenta, nessa divulgação, um detalhamento público dos setores abrangidos pelo cálculo.
Na prática, uma empresa nacional pode administrar suas vendas e estoques por meio de programas executados em servidores estrangeiros. Uma universidade pode manter cópias de seus arquivos fora do Brasil, enquanto serviços digitais usados por cidadãos recorrem a computadores instalados em vários países para responder a uma única solicitação. Uma interrupção prolongada, uma mudança de preço ou a dificuldade de transferir sistemas afetam atividades realizadas aqui. O endereço físico dos servidores, porém, deve ser considerado ao lado das regras contratuais e do controle efetivo dos programas.
Em setembro, a Lei 15.504 instituiu incentivos para instalar e ampliar centros de dados no Brasil, com obrigações de investimento em pesquisa e de oferta de capacidade ao mercado nacional. A medida procura enfrentar uma deficiência concreta de infraestrutura. Seria um erro, contudo, medir seus resultados apenas pelo número de galpões construídos e equipamentos importados. Precisamos saber quantos profissionais serão formados, quais tecnologias poderão ser desenvolvidas aqui e que condições terão empresas brasileiras para concorrer nesse mercado.
Os projetos de mobilidade urbana dão escala à discussão. O BNDES e o Ministério das Cidades identificaram 187 iniciativas em 21 regiões metropolitanas, com necessidade estimada de R$ 430 bilhões. Metrôs, trens e corredores de ônibus exigirão sistemas de controle e análise de desempenho. Uma administração que financia essas estruturas deve conservar acesso aos registros de operação, meios independentes de auditá-los e condições de substituir fornecedores sem comprometer o transporte diário de milhões de pessoas.
A União Europeia começou a enfrentar parte desses problemas com o Data Act, em vigor desde setembro de 2025. Suas regras ampliam o acesso aos dados produzidos por equipamentos conectados e procuram facilitar a troca de prestadores de serviços em nuvem. O exemplo de uma máquina agrícola é esclarecedor: os registros sobre seu funcionamento podem permitir ao proprietário procurar manutenção fora da rede do fabricante. A disputa por informações interfere no preço das peças, na concorrência e na liberdade de quem pagou pelo equipamento.
Defendo a cooperação científica, a circulação internacional de conhecimento e a presença de capital estrangeiro em investimentos produtivos. O que me parece injustificável é oferecer incentivos públicos, energia, infraestrutura e trabalhadores qualificados sem negociar também direitos sobre os registros operacionais, transferência de competências e capacidade nacional de fiscalização. O debate sobre soberania precisa chegar à linguagem dos editais, às cláusulas dos contratos e aos laboratórios que formarão os pesquisadores responsáveis pelas próximas gerações de tecnologia.
O problema atinge diretamente a cidadania. Hospitais podem utilizar programas que auxiliam na análise de exames; bancos, modelos que participam de decisões sobre crédito; órgãos públicos, sistemas que organizam solicitações de benefícios. Quando alguém sofre uma decisão equivocada, precisa encontrar uma autoridade capaz de explicar os critérios empregados e corrigir o erro. Uma instituição que desconhece o funcionamento da tecnologia contratada reduz sua própria capacidade de responder ao cidadão, precisamente quando deveria protegê-lo.
O Brasil tem universidades, pesquisadores, energia e mercado interno para negociar de maneira mais exigente. Os grandes investimentos anunciados podem fortalecer essas capacidades, desde que contratos assegurem portabilidade dos registros, auditoria independente e formação técnica local. Caso contrário, financiaremos trilhos, redes elétricas e centros de processamento enquanto o porto colonial sem cais continue embarcando informações sobre a nossa vida econômica. Pagaremos duas vezes: pela infraestrutura que construímos e pelo acesso ao conhecimento que ela produz.